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Los servicios de prevención externos.
Francisco Vila Tierno
De un modo un tanto paradójico, en un Sistema de Prevención de Riesgos Laborales que quiere fomentar el concepto de integración de la política preventiva en la empresa (art. 15.1 g LPRL), el Servicio de Prevención Externo o Ajeno (y la consiguiente externalización de la actividad) resulta el modelo de organización preventiva que con mayor frecuencia es utilizado para garantizar la protección de la Salud y la Seguridad de los trabajadores.
La prevención de riesgos adquiere, por tanto, un carácter de permanencia y de integración en toda la estructura empresarial, caracteres exigibles también al ámbito de su gestión y, para ello, ésta —la empresa— debe adecuar el modelo de organización preventiva a las propias necesidades que se deriven de su actividad económica.
Pero, no obstante, se ha considerado con frecuencia la obligación preventiva como una nueva carga empresarial, dotada de un importante grado de complejidad que ha necesitado de la aportación de entidades especializadas y personal cualificado, sobre todo con el ánimo de cumplir formalmente los deberes en esta materia y no incurrir en responsabilidad empresarial.
A ello debemos añadir varios elementos: a) que la existencia de un modelo u otro de organización preventiva se hace depender por el legislador de la peligrosidad de la actividad realizada por la empresa y, sobre todo, por el tamaño de la misma y; b) que el mayor número de entidades empresariales en España, lo constituyen las pequeñas y medianas empresas que no tienen la obligación de constituir unservicio de prevención propio, que no quieren asumir ese coste, que carecen de personal especializado y, además, quieren evitar una posterior auditoria de riesgos. Todo esto se concreta como resultado que el modelo «estrella» en nuestro país lo representa el Servicio de Prevención Ajeno.
Estos motivos justifican plenamente dedicar unas líneas al análisis de una figura que se reconoce como habitual y cotidiana en el ámbito de la empresa pero que, sin embargo, asume un papel todavía bastante desconocido y que no se identifica con la importante misión que el legislador constitucional ha otorgado a la protección de la Seguridad y la Salud de los trabajadores (art. 40 CE).
El presente trabajo, por tanto, pretende abordar el análisis teórico-práctico de esta institución, de manera que sirva como guión para realizar una visión general de la misma, situándola primero en el marco de las obligaciones empresariales en materia de Prevención, distinguiéndola después de otras formas de organización preventiva y, profundizando, por último, en las particularidades de los Servicios de Prevención Externos o de las entidades que realizan esta misión. Con esta finalidad se ha querido hacer un tratamiento sistemático y ordenado de la materia, con un texto de fácil lectura (con el apoyo de cuadros y tablas), aunque en ocasiones estrictamente descriptivo por necesidades de la materia técnica abordada, pero que ha pretendido ser exhaustivo respecto a los problemas de aplicación, así como riguroso en el uso de las fuentes, con el uso de la reciente doctrina científica y judicial, aportaciones de la jurisprudencia, alguna referencia convencional y, sobre todo, el comentario escrupuloso de los preceptos normativos vigentes. Todo ello nos ha permitido señalar, de un modo razonado los vacíos normativos y hacer diversas propuestas de lege ferenda que pueden enriquecer el tratamiento que nuestro ordenamiento otorga a esta forma de organización preventiva, fruto de la transposición de la normativa comunitaria.
Parte I. La organización preventiva en la empresa
1. Precisiones apriorísticas .
1.1. Regulación normativa. Delimitación del marco legal .
1.2. Las obligaciones empresariales en materia de Prevención de Riesgos Laborales .
1.3. El principio de integración de la actividad preventiva .
2. Formas de organización de la prevención en la empresa. Generalidades. Régimen común .
Parte II. El servicio de prevención externo desde la óptica de lo material y desde el punto de vista formal
1. Rasgos Generales y definición conceptual del Servicio de Prevención Externo o Ajeno. Requisitos de constitución .
1.1. Entidad u organización empresarial .
1.1.1. Estructura organizativa. Recursos humanos y materiales .
1.1.1.a) La organización empresarial .
1.1.1.b) Las especialidades preventivas .
1.1.1.c) Los Recursos Humanos .
1.1.1.d) Los medios materiales .
1.2. Exigencias para su constitución y funcionamiento .
1.2.1 Aprobación de la Administración sanitaria .
1.2.2. Acreditación .
2. Las funciones del Servicio de Prevención Externo. La interrelación entre actividad empresarial y actividad preventiva .
2.1. La atribución de funciones en general .
2.2. Las actuaciones previas (antes), durante el concierto de la actividad (durante) y las revisiones y auditorias (después). El desarrollo normativo .
2.2.1. El Plan de Prevención de Riesgos Laborales .
2.2.2. La evaluación de riesgos .
2.2.1.a) Inicial .
2.2.2.b) Revisión de la evaluación inicial .
2.2.3. La planificación de la actividad preventiva en la empresa .
2.2.4. La formación e información de los trabajadores .
2.2.4.a) La formación .
2.2.4.b) La información a los trabajadores .
2.2.5. La vigilancia de la salud .
2.2.5.a) Contenido del deber empresarial .
2.2.5.b) Garantías para el trabajador .
2.2.6. Medidas de emergencia y primeros auxilios .
Parte III. La opción empresarial por el servicio de prevención externo
1. La elección de la modalidad de organización preventiva. La opción por el Servicio de Prevención Ajeno .
1.1. Las limitaciones a la libertad de elección .
1.1.1. Reducción de plantilla .
1.1.2. Aumento de plantilla .
1.2. Posibilidades para la designación del Servicio de Prevención Ajeno. La decisión empresarial .
2. El momento de la elección, el alcance temporal. El contrato de concertación .
2.1. Elemento temporal en la determinación de la modalidad de organización preventiva .
2.1.1. La participación o consulta a los trabajadores .
2.2.2. La determinación exacta del momento de la elección .
2.2.3. El Concierto de Prestación de Servicios .
3. La responsabilidad empresarial. Entre lo formal y lo material .
Parte IV. Supuestos especiales
1. La actuación de las Mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales como Servicios de Prevención Ajenos .
1.1. Su regulación normativa .
1.2. Su régimen de funcionamiento .
2. La función auditora de los Servicios de Prevención .
3. Rasgos diferenciales de la actividad en ámbitos especiales .
Editorial: Comares
ISBN: 9788498366013
Idioma: Español
Encuadernación: Rústica
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